敖汉旗县域经济发展存在问题及解决思路 县域经济发展存在的问题和建议

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敖汉旗县域经济发展存在的问题及解决思路

县域，处于农村和城市的中间地带，一头是以县城为中心的城市，另一头是广大农村。农村居住分散、产出稀少；而城市聚集了更多的人口和产业。正因如此，县域既是各种资源的主要供给地，也是生产大场所，是消费主群体。

县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是包括生产、流通、分配、消费区域型社会再生产过程，是县域范围内国民经济各部门在生产各环节和各种运动机制构成的综合体，以行政区划——县为单元的区域经济。它的形成主要是市场交换的劳动区域分工的结果，随着市场经济的发展而发展，是与城市经济相对应的一个综合概念。县域经济发展不仅包括一个地区区域经济量的增长，而且还包括经济质的变化。

　当前，由于城市化水平相对滞后，我国县域经济无论是在国民经济还是在区域经济发展中至关重要。内蒙古自治区敖汉旗地处东北和华北连接带，处于环渤海经济圈，距京、津、唐、沈、大、锦等城市较近，京通铁路横贯东西7个乡镇，设有8个站点，国道111线和305线在新惠镇交汇通过，敖汉旗的经济发展具有独特的区位优势和交通便利条件。　2008年，全旗地区生产总值完成68.1亿元，同比增长16.6%，是世纪之初2001年16亿元的4.2倍；财政收入完成4.14亿元，同比增长23%，是2001年5373万元的7.7倍；全社会固定资产投资完成44.2亿元，同比增长30%，是2001年2.8亿元的15.7倍；农牧民人均纯收入实现4100元，同比增长15.3%，是2001年835元的4.9倍；城镇居民人均可支配收入实现10516元，同比增长27.6%，是2001年4235元的2.5倍。内蒙古的

产业结构不断优化升级，县域经济发展日趋均衡、协调。内蒙古县域经济发展呈现出五大特点：一是经济总量已占全区的半壁江山，2008年，全区80个旗县共完成地区生产总值4802.31亿元，占全区的56.3%；二是人均指标大幅度提高，去年，全区80个旗县人均生产总值为27054元，高于全国平均水平4356元；三是投资和消费需求不断扩大，2008年，全区80个旗县完成固定资产投资3203.43亿元，占全区的57.2%；四是城镇化步伐加快，去年，80个旗县城镇化率达到33%，比2000年增长

14.6%；五是旗县区域已经成为了吸纳农村牧区劳动力的“蓄水池”，到2008年底，全区80个期限全社会就业人员达到883.87万人，占到全区的80.1%。

但相对于全区经济发展来看，敖汉旗旗经济发展滞后。

敖汉旗经济发展中存在的问题

产业结构问题。敖汉旗第一产业传统农业比例大，科技含量低，农业的产业化、市场化水平低。牧民增收缓慢。而敖汉旗润德化工、蒙中矿业、聚鑫矿业等项目从产业结构上看，它们都是一种低层次的结构形式。由于技术水平和开发程度低等因素的影响，在资源优势向经济优势转化的过程中，自然资源的多种优势远远没有开发出来。

社会保障体系不完善。目前，我国农村社会保障体系很不健全。该旗的社会保障体系也非常落后，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”等，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的

人”和“富裕的人”，农村中大多数农牧民还无法享受社会保障。

教育落后，人才缺乏。敖汉旗旗儿童失学率仍然比较高，平均受教育程度较低。从一般劳动力虽然丰富，但总体知识、技能较低，高层次专业技术人员所占比重极少，难以满足资源加工和需要高新技术的现代化工业的需求.

敖汉旗经济发展的对策与建议

要进一步加大力度，切实提高矿山企业发展步伐，特别是要通过矿产资源整合和开发秩序整顿，坚持把优势资源配置给有实力的大企业、大集团，有效提高有色金属采选能力和对地方经济的贡献率；要加大资源勘探力度，摸清资源分布和储量情况，力争发现更多资源；要积极承接发达地区产业转移，引进具有较强技术实力的企业参与有色金属深加工，使敖汉旗丰富的有色金属资源实现就地转化增值；要按照国家、自治区、赤峰市的要求，搞好各类矿山企业的环评工作，指导企业加强生态环境保护，建设绿色矿山、生态矿山，最大限度地减少矿产资源开发对生态环境的破坏。

　　 “十年九旱”是赤峰基本的气候特征，如何顺应天时走出一条符合本地实际的农牧业发展之路，是事关民生、事关全市发展的大事，各级党委、政府和相关部门要认真思考并努力加以解决，要加大农业基础设施建设力度，合理利用水资源，大力推广节水技术，使现有水浇地尽快实现节水灌溉，并在保证实现节水灌溉的前提下，不断扩大水浇地面积；要根据本地气候、水资源、土壤条件的不同，大力推广种植具有产量高、耐干旱、再生性强的经济作物，走特色、高效、避灾、节水型农牧业发展之路，确保农民从土地中能够获得较好的收益；要加快设施农业发展步伐，培育一批具有较强市场风险抵御能力、较好技术保障的种养殖专业小区，走规模化的农牧业发展之路。

　建立多层次的社会保障体系，在坚持草场基本保障和发挥现有救济功能的同时，应着力解决好较为突出和紧迫的农民养老和医疗保障问题。在养老方面，建立家庭保障基础上的补充保险模式，应采取储备积累的方式， 以个人账户为基础，集体可以给予适当的补贴，政府在税收、基金保值增值等政策上给予优惠和扶持。在医疗方面，加强村级卫生保健制度建设，建立合作化的医疗保健。引入保险机制，针对医疗保险中特别严重的道德风险和逆向选择现象，建立以“家庭账户”为基础的农村牧区医疗保险模式。

　　要使敖汉发展潜力得以体现。一方面要发展农牧民成人教育。政府应大力加强成人教育的投入，通过开办养殖培训班、科普推广教育班，培养出该地经济发展用得着、留得住的实用型人才。另一方面加大基础教育、高等教育、职业教育投资力度，使该地区教育从以升学为目的转移到为该旗服务和发展农村经济为目的上来，让更多的孩子能够接受良好的教育，并回馈当地.