【湖南整顿城投时间表】互联网整顿时间表

　　该文件尚未正式下达。但记者了解到，湖南拟严格平台公司数量，比如市级平台公司控制在3个以内，县级平台公司控制在2个以内。对于现存数量众多的平台公司，要求各地开展清理工作，并制定了2018、2019年压减时间表。

　　存量债务的分类处置也是重要内容。比如，对于无收益的纯公益性项目，要求通过财政资金、变现资产、土地出让、新增债券等方式筹措偿债资金;对于有一定收益的准公益性项目，要有限使用项目收益和公司其他收入债务。

　　继新疆之后，湖南也推出了停、缓、调、撤的措施。4月份，湖南推出该政策，在全面核实甄别全省债务特别是隐性债务底数的基础上，按照停、缓、调、撤的总体思，化解债务存量，严格控制债务增量。

　　具体而言，一是停建一批。对不属于中央重点项目和省委、省明确的民生实事项目及重点项目，且本地债务已超过警戒线的未开工项目，予以停建。二是缓建一批。对已开工建设的城市景观等项目，债务成本高、风险大的，暂缓建设。三是调减一批。对投资规模大、标准脱离实际的，压减投资规模。四是撤销一批。对违反中央顶风违规举债的，予以撤销。

　　融资平台公司政企不分的情况比较普遍，部分地方通过平台公司违规或变相举债，蕴含着较大的债务风险。因此，规范和加强平台公司管理，打好防范化解重大风险攻坚战，是湖南规范融资平台管理的出发点。

　　早在今年年初，湖南省委、省便推出了《关于严控性债务增长切实防范债务风险的若干意见》，当时便提出剥离融资平台公司融资职能，根据有无实质性经营活动和市场竞争能力采取注销一批、整合一批、转型一批的方式进行处置，市级控制在3个以内要求。

　　融资平台规范管理中面临最大的问题在于存量债务。 鹏元资信评估有限公司研究发展部资深研究员袁荃荃对21世纪经济报道记者表示，目前，绝大多数情况下融资平台存量债务中仅将经审计的于2014年底之前形成的并被认定为性债务的部分债务纳入了预算管理，但2015、2016、2017年很多融资平台公司通过发行债券、银行贷款、非标等渠道新增举债并不少，这部分存量债务有必要进行再次甄别和分类处置。

　　对于未纳入性债务系统管理的公益性项目债务，要逐笔清理核实，明确和平台公司的偿债责任，按照协议约定履行责任。其中，无收益的纯公益性项目，要通过财政资金、变现资产、土地出让、新增债券等方式依法筹措偿债资金;对于有一定收益的准公益性项目，要优先使用项目收益和公司其他收入债务。

　　除了存量债务的妥善处置外，融资平台公司后续的转型也并不容易。平台市场化转型意味着与关系脱离，通过市场定价的方式自负盈亏，这要求平台公司有产业类经营的核心资产，但大部分平台正是因为不具备这样的条件，才迟迟保留固有格局。中信证券固定收益分析师吕品对21世纪经济报道记者表示。

　　湖南下一步也将推动融资平台的市场化转型，包括厘清政企边界、规范举债行为、严格注资行为等。记者了解到，湖南省要求各级及其部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定平台公司为举债或变相举债，不得违规干预平台公司日常运营和市场化融资。

　　袁荃荃指出，城投公司今年发债整体是收紧的，加之今年信用违约事件增多，城投债发行难度有所加大。在融资收紧的背景下，不少地方更多转向使用地方专项债来进行项目融资，例如棚改项目收益专项债之类的。

　　湖南财政厅相关负责人表示，在严禁违法违规变相举债、严控隐性债务增量的基础上，继续加大转贷市县新增债券力度，确保在建项目资金链不断。湖南今年还将在土地储备、收费公等领域，全面推进发行项目收益与融资自求平衡专项债券。

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