浅谈人大代表如何依法提出议案和建议体会 如何写好人大代表建议

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浅谈人大代表如何依法提出议案和建议

几点体会

尹涛

我是2007年10月当选为乌尔禾区六届人大代表。当选为区级人大代表之前，先后作为大会秘书身份参加了4次市人大会议。在3次区人大会上，我先后共撰写并牵头提出议案和建议13件，其中列为区人大会议审议通过的议案有1件，议案转为建议的有1件，直接提出建议的有11件。

3年来，在我参加区人大会议总共撰写并牵头提出的13件议案和建议中，得到区“一府两院”及其有关部门答复的已达到了100%；答复后又得到具体办理的达80%以上；而办理落实并当年见效的达50%以上。由于我撰写并牵头提出的大多数议案和建议在一定程度上比较客观、真实地反映了实际问题，特别是城乡建设、环境资源保护和旅游发展方面的热点、难点问题和老百姓普遍关注的问题，因而倍受各方面关注，有的意见得到领导的直接批示并及时提出了重要处理意见。这是对我们这些能够依法履职、尽力当好人大代表的一种认可和肯定。

为此，我将自己依法履行代表议案、建议的一些体会汇报出来，将自己如何履行代表职责的几点体会谈出来，与各位代表、各位同志批评指正。

一、大会前积极主动履职

当人大代表就要听取群众呼声，为民说话，提出合理的意见，写出好的议案、建议。在开会前积极主动履职，做好议案、建议的收集和整理。

一是不做“哑巴”代表。要积极参加人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的工作，在生活中注意收集群众有代表性的意见、建议，广泛收集提议案的素材。当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击完成意见和建议。

二是不做“无知”代表。在撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采用。如果不加强学习，不注重掌握新的政策，也就写不好有使用价值的议案、建议。

三是不做“无用”代表。代表要明白恰当行使提议案权。有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解，以为不管什么事，只要用议案的形式提出，就会受到重视，因而受群众委托，在人大会议上，以议案形式提出不属于政府职权范围内的事情，向国家要项目，要投资，或要求解决某项专款

等事项。象这类不属于本级政府办理的事情则不宜作为议案建议提出。如区人大会上，有代表们提有关修改高考报志愿的事，虽然群众反映部分意见，但不属于本级政府能办理的，不恰当行使提议案权，也无法办理，属于无用建议。

二、大会中议案建议“三要三不要”

议案和建议要得到了领导和群众的好评和认可，在开会中集中撰写的时候要注意几个方面：

“三要”就是：

一要一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写旅游方面的某一个问题，就不要去写农业问题。

二要有标题和具体内容。标题要简短明了，要开门见山地反映建议的内容。如《关于筹建消毒中心的建议》，就一目了然。另外，建议要有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议没有具体的意见和要求，让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题，或要求解决什么问题。这样，就起不到建议应起的作用。

三要书写工整。议案和建议书写工整、字迹清楚，对提高办理工作效率和质量非常重要。书写太潦草，建议的内容看不清楚，这就难免影响办理质量。

“三不要”即：

一是不要把群众代转的建议当自己建议。对群众请代表转交的各类建议、反映，可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，特别是不合适把群众的告状信作为代表自己的建议提出来。

二是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。人大代表的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的，代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议，人大常委会的有关办事机构不便单独处理。

三是不要直接以人大代表的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议。法律没有这个规定，而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此，给党委及其所属部门提工作意见和建议，可以市民或人民群众的身份，并通过适当形式提出。

三、大会后要注意收集意见和反思

一是每次人代会过后，我便开始留心准备下次人代会的议案和建议草稿，并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作，注意收集民意和各方面意见，经过认真筛选、整理，最终形成了这些议案和建议。由于做足了案头工作，并结合了当年经济发展的新形势，因而不仅在下一次人代会提出的议案和建议数量有所增加，而且质量也有所提高。

二是从我当选为人大代表那一天起，我就有了一种信念：既然人民群众和基层人大代表信任我，选我当了人大代

表，我当代表就应该为人民多做一点事，多反映一些人民群众的意愿和心声，就应该当一名称职的人大代表。

三是激励我保持旺盛的代表履职热情的另一个重要因素，就是我提出的议案和建议都引起了“一府两院”的重视，并得到了认真答复和不同程度的落实。比如，我参加的这三次区人大会议，共提出了十几件议案和建议，“一府两院”的答复率都为100%。而且，这当中大多数答复都做到了认真负责、一丝不苟、条理清晰。同时对这些议案和建议的办理工作也是措施具体，成效较好。都基本上做到了能当年落实的，既说明了理由，又告之了具体落实时间；不能落实的也讲明了道理，耐心解释了不能落实的原因。

对我们这些人大代表来说，有什么能比您提议案和建议提到点子上，您提的议案和建议倍受老百姓关注、社会关注，能得到人大常委会和“一府两院”的高度重视，并能够得到认真办理落实而使您倍感欣慰、倍感愉悦的呢。因此，“人民选我当代表，我当代表为人民”，理应成为激发我们人大代表保持旺盛履职热情的政治动力；而学习法律勤思考，不断培养和提高我们人大代表的政治敏锐度，切实把老百姓的疾苦、人民群众的呼声装在心中，并身体力行地去体验、去感受，我们就能依法履行好人大代表提出议案和建议的权利，就能写出有内容、有质量、有一定参考价值的议案文本和建议文稿，就能为推进本地经济社会发展的新跨越，为贯彻好

科学发展观，为构建和谐社会，作出我们人大代表应有的努力和贡献！