加强法治保障,维护国家安全

实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。习近平总书记在十九届中央国家安全委员第一次会议上强调国家安全工作要适应新时代新要求，重点要加强法治保障。加强国家安全法治保障，就要进一步完善国家安全法律制度体系、健全国家安全法治实施体系、强化国家安全法治保障体系、织密国家安全法制监督体系。

一、完善国家安全法律制度体系

1.国家安全法律制度体系的建立

全面依法治国的前提是有法可依。加强国家安全法治保障首先需要建立健全国家安全法律制度体系。为了维护国家安全，我们一直在致力于建立健全国家安全法律制度体系。十八大以前，国家安全法律制度体系建设尚处于起步阶段，我国先后制定了《宪法》、《刑法》、以反间谍为主要内容的《国家安全法》、《反分裂国家法》等一批国家安全法律法规。十八大以后，国家安全法律制度体系建设驶入快车道，进入提速增质新阶段。为了适应新时代国家安全的需要，我们制定了国家安全领域的基础性法律《国家安全法》，制定了《反间谍法》、《反恐怖主义法》、《核安全法》等一批涉及国家安全重要领域专门性法律。同时，对已有的涉及国家安全的相关法律法规如《刑法》、《刑事诉讼法》等法律法规进行必要修改。截止目前，初步形成以《宪法》为根本、以《国家安全法》为基础、以国家安全重点领域专门立法为支架、以相关法律条款为补充的国家安全法律制度体系。

2.国家安全法律制度不足

通过不懈努力，国家安全法律制度体系建设取得较大成就，但是，初步建立的国家安全法律制度体系仍然不能完全适应国家安全面临新形势新任务的需要，一些国家安全领域缺乏支架性法律，存在立法空白。1959年4月29日，毛主席告诫全党：“须知我国是一个有六亿五千万人口的大国，吃饭是第一件大事。”[1]习近平总书记也曾强调：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”，“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松”，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我們的饭碗应该主要装中国粮”。[2]可见，粮食问题关系国家安全和社会稳定。然而，粮食安全至今仍缺乏法律保障。除此之外，已经制定的法律法规之间存在不衔接、不配套等问题。因此，初步建立的国家安全法律制度体系仍需要进一步完善。

3.完善国家安全法律制度体系

党中央高度重视国家安全法律制度体系的完善。2015年中共中央政治局召开会议审议通过的《国家安全战略纲要》提出确保到2020年基本形成一套与维护国家安全需要相适应的中国特色国家安全法律制度体系，为维护国家安全提供坚实的法律制度保障。为了将党中央的顶层设计付诸实施，全国人大常委会公布的《十三届人大常会立法规划》就明确提出，对涉及国家安全且条件比较成熟的个人信息保护法、数据安全法、粮食安全保障法等11部支架性法律拟在任期内提请审议;对涉及国家安全的海洋基本法、航天法、航空法、退役军人保障法等5部法律，需要抓紧工作、在条件成熟时提起审议;对涉及国家安全的人工智能、生物安全等尚不完全具备立法条件的项目，也需要继续研究论证[3]。

二、健全国家安全法治实施体系

完善国家安全法律制度体系解决了有法可依问题，但是，徒法不足以自行。国家安全法治建设不仅要有法可依，还要做到有法必依、执法必严、违法必究。

1.加强国家安全法治教育

与经济社会快速发展形成鲜明对比，我们国家国民安全意识相对淡薄，导致危害国家安全的事例时有发生。因此，健全国家安全法治实施体系，首先要加强国家安全法治教育，提高全民国家安全意识，在全社会形成时刻不忘国家安全的良好氛围。

（1）国家安全法治教育要抓住关键少数。领导干部是党和国家事业的中坚力量，是国家安全工作的重要组织者、推动者和参与者。领导干部国家安全法治意识强不强，直接关系到国家安全工作全局。因此，领导干部首先要自觉树立维护国家安全法治意识。为此，中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》明确提出要加强宪法法律法规学习培训，抓好总体国家安全观学习培训。

（2）国家安全法治教育要从青少年抓起。青少年是祖国的未来，青少年国家安全法治意识决定着未来国家安全工作局面。现实生活中青少年，特别是广大青少年学生由于国防安全法治意识不强，被境外间谍组织策反、利用的案例屡见不鲜。因此，国家安全法治教育要从娃娃抓起、从学校抓起，必须将国家安全法治教育纳入国民教育体系。为此，教育部专门印发了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》明确了八项大中小学国家安全教育重点工作。

（3）要在全社会普及国家安全法治教育。在很长一段时间里，我们很多人都认为维护国家安全是国家、军队、国家安全局、公安局等部门的事，国民安全法治意识淡薄。为了加强全民国家安全教育，《国家安全法》规定每年的4月15日为全民国家安全教育日。全民国家安全教育日各机关、各企事业组织、各团体通过展板、讲座、漫画等形式多样国家安全法治宣传教育活动，宣传讲解国家安全法律制度，在全社会普及国家安全法律知识，使国家安全观念深入人心，夯实国家安全工作群众基础。

2.着力推进国家安全法律制度实施

法律的生命在于实施。深入贯彻总体国家安全观，必须全面贯彻落实国家安全法律制度。近年来，各地、各部门都强化了国家安全法治实施，开创了国家安全工作新局面。如2018年各级法院认真落实总体国家安全观，积极推进平安中国建设，审结一审刑事案件119.8万件，判决罪犯142.9万人。严惩危害国家安全、暴力恐怖等犯罪，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全;深入开展扫黑除恶专项斗争，审结黑恶势力犯罪案件5489件2.9万人，有力维护社会安宁[4]。

3.加强国家安全法治对外宣传

加强国家安全新闻宣传和舆论引导，还需要做好维护国家安全的对外宣传，全面、准确，深入地宣传和解读国家安全法律制度。《国家安全法》出台后，就遭到联合国人权高专侯赛因无端指责，其发表声明称：对中国新出台的《国家安全法》表示关切，称该法涉及领域极为广泛，将限制公民权利和自由。对此，外交部新闻发言人华春莹指出联合国人权高专侯赛因对我国立法的无端指责既是粗暴干涉中国内政，也暴露处其不专业。因为《国家安全法》的一个亮点就是突出“以人民安全为宗旨”，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。该法第一条立法宗旨就强调“保护人民的根本利益”，第七条明确规定“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”，有关章节中还规定国家维护公民和组织的安全和合法权益[5]。可见，通过华春莹全面、准确的解读，让明眼人一看就知道联合国人权高专的声明，完全是无端揣测，是站不住脚的。

三、强化国家安全法治保障体系

严格执法、公正司法不仅需要完善法律制度体系，还需要科学合理、机制健全、资源充分的保障体系。

1.体制机制保障。安全关于国运兴衰。因此，各国都将制定和实施国家安全战略视为一把手工程，特别是各大国几乎都设有国家最高领导人负责的，居于各职能部门之上的跨部门统筹协调结构。如美国早在1947年根据其《国家安全法》设立了国家安全委员，日本设立了国家安全保障会议，俄罗斯、法国、印度等国都设立了类似机构。我国于1997年首次提出成立国家安全委员会的方案，但是因为种种原因最终没有实现。2000年9月，中央成立了中央国家安全领导小组。为了更好地适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制， 党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，以确保国家安全。与此相适应，我们还建立了国家安全重点领域工作协调机制，统筹协调中央有关职能部门推进相关工作，建立跨部门会商工作机制，就维护国家安全工作的重大事项进行会商研判，提出意见和建议;建立中央与地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全的协同联动机制;建立国家安全决策咨询机制，组织专家与有关方面开展对国家安全形势的分析研判，推进国家安全的科学决策。

2.资金物资保障。俗话说，兵马未动，粮草先行。维护国家安全，离不开充足资金、充分物资的保障。因此，国家必须加大对国家安全的各项建设的投入，保障国家安全工作所需经费和装备;承担国家安全战略物资储备任务的单位，应当按照国家有关规定和标准对国家安全物资进行收储、保管和维护，定期调整更换;保证储备物资的使用效能和安全。为了确保粮食安全，2019年5月29日中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，要求加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

3.科技创新保障。从国际视野看，现代化强国无一不是创新强国、科技强国。从我国历史上看，近代中国之所以屡次遭受国外侵略，原因之一就是当时我们国家没有把科技创新摆在应有的位置上。因此，十八大报告提出科技创新是国家综合国力和社会生产力的战略支撑，必须摆在国家工作全局的核心位置。十九大报告又把创新作为第一动力，并提出建设创新型国家以及“三步走”的目标。因此，为了维护国家安全，国家应该鼓励国家安全领域科技创新，发挥科技创新在维护国家安全中的作用。2018年9月，财政部、国家税务总局和科技部联合印发的《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，2019年5月17日，财政部、税务总局印发《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》，都是为了激励企业加大研发投入，鼓励科技创新。

4.专业队伍保障。未来的战争不再是小米加步枪，可能是网络战、空间站、生物战。为备战可能发生的网络战争、争夺“制网权”，美国在2010年就成立了网络司令部。事实上，美国在伊拉克战争中就使用了网络战，最近美国又威胁对伊朗实施网络战。网络战、空间站、生物战等均需要大量的专门人才和特殊人才。因此，国家要采取必要措施，招录、培养和管理国家安全工作专门人才和特殊人才。为了解决这些专门人才和特殊人才的后顾之忧，国家要依法保护有关机关专门从事国家安全工作人员的身份和合法权益，加大人身保护和安置保障力度。

四、织密国家安全法治监督体系

严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力監督。只有加强对法律实施的监督，才能防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力，才能确保国家安全战略和重大部署贯彻落实。

《国家安全法》赋予了公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。2018年4月17日，第十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确各级党委党组维护国家安全的主体责任，要求各级党委党组加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。对国家机关工作人员在国家安全工作和涉及国家安全活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的、对任何个人和组织违反国家安全法律制度，不履行国家安全义务或者从事危害国家安全活动的，人民法院和人民检察院都要依法行使审判权和检察权，惩治危害国家安全的犯罪。

通过构建国家安全法治体系，不断提高国家安全法治化水平，进而推动国家安全领域治理体系和治理能力现代化，为全面践行总体国家安全观、维护国家安全提供法治保障，为走中国特色国家安全道路奠定法治根基。

参考文献：

[1]1959年4月29日《党内通信》

[2]韩长赋.稳固农业基础 确保粮食安全.人民日报，2013年12月29日05版

[3]全国干部培训教材.全面践行总体国家安全观，2019年2月P129

[4]周强.最高人民法院工作报告.2019年3月，

[5]张陨璧、迟珺.华春莹驳联合国人权高专：干涉中国内政且不专业.中国日报，2015年7月9日