浙江省海洋渔业捕捞标准的探讨

【摘 要】本文主要阐述了浙江省质量技术监督局在颁布首个渔业捕捞标准之后，浙江省海洋捕捞现状，并提出渔业捕捞标准上还需完善的两个方面，一是应考虑每种不同鱼类的状况，为每种鱼类资源详细规定捕捞的时令和规格；二是引进国外先进经验，为实现保全资源并经济利益最大化建立标准指导。

【关键词】渔业；捕捞标准；海洋

现代渔业作为现代农业体系的重要组成部分，具有鲜明的规模化、集约化、标准化和产业化特征，是技术密集、科技含量高、可控性强的产业。《浙江省渔业发展“十一五”规划》指出，2010年全省渔业经济总产出1336亿元、水产品总产量517.7万吨，分别比2005年增长38%和7%，渔业产值占大农业的比重达到24%，位居全国第二，渔民人均收入达到13350元，比“事物”期末增长69%，显示出浙江省渔业总体实力不断增强。渔业经济结构调整不断推进，比如发展高效养殖模式、开展“渔家乐”等休闲观赏渔业。在十二五建设期，渔业基础设施得到了进一步完善，涉渔科技创新进一步发展[1]。

但是问题也日益突显，基础设施水平低、物质装备程度低、劳动力素质低的现状，导致产业基础不稳；渔业基础研究薄弱，科技应用水平不高，标准化覆盖率较低，支撑能力与产业需求存在较大差距，使薄弱的产业基础与资源环境约束的矛盾不断加剧。现阶段渔民收入主要依赖于传统的捕捞及养殖业，受空间缩小、资源衰退、成本增加、竞争加剧等因素的制约，渔民生计减少，效益空间缩小，导致渔民持续增收需求与增收难度加大的矛盾逐步显现。特别是随着工业化和城市化的推进，大量水域滩涂被围垦、占用，养殖空间不断减少，而导致的海洋开发利用进程加快与渔业发展空间缩小的矛盾日益突出。与现代工业生产力，生产资源的关系不同，渔业资源是有限且可再生的，而这个可再生也有一定的限度，一旦超出这个限度，生态平衡将受到破坏，原先的渔业资源也将很难再恢复。

近年来，由于过度捕捞，主要海洋渔业资源状况日渐衰退，海洋渔业资源严重衰退引起全社会的关注与各级政府的重视，保护与促进海洋渔业资源的可持续发展已成共识。2012年我省出台了《围网取鱼部最小网目尺寸》（DB 33/T 883-2012）等地方标准，用标准化手段规范捕捞行为。2015年浙江省质量技术监督局批准发布了全国首个《重要海洋渔业资源可捕规格及幼鱼比例》（DB 33/T949-2014）省级地方标准。该标准重点规定了18种主要经济鱼类的最小可捕规格、海货物的幼鱼比例限量等技术内容，并于2015年1月31日正式实施，主要针对目前浙江省渔业产业捕捞结构不合理和酷渔滥捕等问题而发布实施[2-4]。

作为首个渔业捕捞标准，它有利于提高渔民意识，引导其捕捞行为的规范化，提高水产品有效供给比例，并在一定程度上维持海洋生态平衡，但笔者认为在渔业捕捞范围内仅仅规定重要海洋鱼类的可捕规格和幼鱼比例是不够的，并提出两点建议健全现有的捕捞标准：

1）每种鱼类生长习性不同，都有各自的繁殖期、生长期和成熟期，应规定相应鱼种在一年中各季节的捕捞时间及比例。例如东海种群带鱼的越冬场在29°00′N阴暗的浙江中南部外海，水深100m左右海域中心越冬场在26°30′～28°00′N，该地处台湾暖流爬坡现象显著，东海种群带鱼的的产卵期为3～8月，其中6～7月为盛期。而大黄鱼的越冬场在长江口外海至舟山群岛外海，其产卵期主要在4～6月。同为DB33/T 949-2014里的曼式无针乌贼的产卵期则在4月到5月中旬，鲐鱼产卵期在5～6月份，白姑鱼的产卵期在5～8月份。浙江省的休渔期普遍从6月初开始，到9月16日结束，在此期间，浙江省海域禁止除钓具作业外所有捕捞作业。现已知浙江省休渔期与部分重点海洋鱼类资源的产卵期并不完全符合，且每种鱼类除了产卵期不同外，性比、寿命和性成熟周期尽不相同，比如大黄鱼中最高龄鱼仅为9龄，但性成熟年龄最早，少数个体1龄开始性成熟，大部分个体为2～3龄。东海种群鲐鱼 最高年龄为5龄，2龄性成熟，春汛以3～4龄占优势。东海种群带鱼性比雌雄相当，最高年龄为9龄，其中l龄组始终占优势，其次2龄组和当龄组，3龄以上的高龄鱼很少。所以在《重要海洋渔业资源可捕规格及幼鱼比例》（DB 33/T949-2014）的基础上，应该具体规定每种鱼类一年中可捕月份及非可捕月份中的该鱼类比例。对于性成熟周期长，寿命长的鱼类应减少其捕捞比例，对于性成熟周期短，寿命短的鱼类可相对增加其捕捞比例。以此来平衡各生物种群年龄结构比例和种群整体数量。

2）在现有国外先进标准或经验上进行取舍。以邻国日本为例，日本是一个岛国，陆地资源少，受海洋气候影响大，生态系统相对单一，这使得这个国家历来高度重视海洋环境保护。在渔业方面，日本推崇保护渔业生态环境，维持鱼类的自然属性，推行以防止过度竞争性捕捞、保全资源并实现最大经济利益为目标的“资源管理型渔业”体系。日本对捕捞生产主要实行了TAC和TAE制度。TAC制度，就是总可捕量（Total Allowable Catch）的限制制度。首先将经济价值高；渔获量大；资源状况恶化，有必要管理；外国渔船渔获最大的鱼种率先纳入TAC管理，实施TAC制度时，县市需获得海洋与渔业局批准才可决定对象鱼种的年捕获量，再按各业种、各地区、各渔会等分配给渔业相关联团体配额，而且还要考察渔船过去的作业实绩和渔获能力，渔业者只能捕捞少于配额而不能超越。如发现渔民的渔获量超过年初许可配额的数量，海洋与渔业局将在一定时间内中断渔船的捕捞活动。而在中国浙江，海洋渔业资源产权不明晰，渔民素质相对低下，2000年修改的《中华人民共和国渔业法》中许多条文以及不再适应现在的环境。

总之，渔业捕捞管理标准亟需完善，浙江省可以先行规定在一定周期内将某些渔获量大的鱼类进行TAC管理，试行几年后把该历年可捕获量，与总海洋鱼类资源大数据进行分析，计算出每年TAC增长率范围，并将此纳入浙江省渔业资源捕捞标准。TAE即捕捞努力量（Fishing Effort），一般可以通俗的认为是全部的捕捞作业量，也表示人们在某海区或水域，在一定期间内（年、月或渔汛等）为捕捞某资源群体所投入的捕捞规模大小或数量，它反映了被捕捞的资源群体捕捞死亡水平的高低。捕捞努力量所用的计量单位很多，但一般常采用与实际捕捞行为最密切相关的渔具使用次数作为捕捞努力量的计量单位。然而就渔具使用次数来看，船的大小、网具结构和规格的大小等的不同，捕捞性能和效率也不一样，必须确定统一标准，即标准化问题。在实行“双控”制度（控制渔船的数量和控制渔船的功率）的前提下，按漁船马力数和具体作业方式来划分捕捞努力量所用的计量单位，把浙江省渔船按固定标准化方式管理。

【参考文献】

[1]张伟锋.试论海洋渔业资源管理制度化[J].商界论坛，2004，12： 259-260.

[2]赵海益，孙琛. 我国海洋渔业资源的保护和可持续利用[J].中国渔业经济，2003：32-35.

[3]严利平，李建生，凌建忠，林龙山，李圣法 东海区海洋渔业资源近况浅析 [J] 浙江海洋学院学报，2005，2（24）：303-307.

[4]柳卫海，詹秉义.东海区渔业资源变动分析[J].上海水产大学学报，1999，8（1）： 19-24.

[责任编辑：曹明明]