长岛蓝色经济发展问题探讨

摘 要:打造山东半岛蓝色经济区给长岛带来了难得的机遇,文章针对长岛蓝色经济发展的意义、现状和问题以及对策措施进行了探讨研究。

关键词:长岛 蓝色经济 生态旅游

中图分类号:F127 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-215-02

2009年4月,胡锦涛总书记在山东视察期间,提出了打造“山东半岛蓝色经济区”的发展要求。山东省、市、县审时度势,谋划布局,聚合运作,掀起发展蓝色经济的浪潮。长岛作为环渤海地区和山东省唯一的海岛县,位于渤海海峡、黄渤海交汇处,区位和资源特殊丰富,发展蓝色经济的巨大潜力与空间令人瞩目。近年来,长岛发挥海洋渔业、海洋旅游、海洋风能和深水良港四大资源优势,构建四大蓝色高端新兴产业,抢占蓝色经济发展制高点。实施“四个百万”经济工程,建设国家级生态渔业示范区、全国海洋新能源开发基地、中国北方和东北亚国际旅游群岛。同时,依托诸岛发展以石油储备中转为核心的海洋物流服务业,建设环渤海地区的中转物流基地、行政与经济海上管理服务平台。本文针对长岛蓝色经济发展的意义、现状和问题以及对策措施作一探讨。

一、长岛发展蓝色经济的重要意义

1.有利于提高山东的整体经济实力。“海上山东”从提出和实施,至今已将近20年的时间,山东海洋经济取得了快速高效发展,为山东整体经济的发展作出了突出的贡献。但是,放眼全国和世界,山东海洋经济的步子仍显缓慢。山东海洋经济总量由曾经的全国第一降至第二位,而且和第一名的广东差距明显。究其原因,产业结构不合理是当前最为主要的问题。第一产业海洋渔业占产值占总产值的60%,第二和第三产业所占比例很低。在整个海洋经济构成中,海洋渔业、制盐业、海洋交通运输业等传统产业发展较快,所占比重较大,而以海洋能源、海洋医药、海洋旅游、海洋综合利用等为代表的新兴海洋产业发展潜力没有得到充分发挥。长岛县旅游业、风电能源等一系列海洋二三产业在山东和环渤海地区都具有独特的海岛优势,并且发展潜力与空间巨大,倾全省之力发展长岛的蓝色经济,对于调整山东省产业结构,带动山东整体的综合经济实力提升有“点穴式”的重要实效。

2.有利于环渤海经济带的区域构建。山东是海洋大省,海洋资源、区位和科技优势明显,山东省出台《实施集中集约用海打造山东半岛蓝色经济区草案》,意在打造黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区,拓展发展空间,拉动内需,推动经济文化强省建设。省委、省政府一直在关注和支持长岛的发展,高度重视长岛在全省发展大格局中独特的重要价值。长岛规模虽小,但其发展潜力与空间无限,稀缺物种十分丰富,历史文化、妈祖文化和民俗文化源远流长,自然风光和天景天象奇特诱人,长岛在山东和环渤海的区域发展中的重要地位与影响日益显现出来。跳出长岛看长岛,以更加宽阔的视野充分认识支持长岛发展的重要意义,用“长岛是山东的长岛,长岛是中国的长岛”理念,把长岛的发展纳入山东省和国家的整体发展规划,齐心打造山东的海上明珠,为“蓝色山东”的发展增添更大的特色和魅力。

3.有利于黄渤两海间的安全与生态。长岛蓝色经济的发展必将带动渤海和黄海的交通安全和生态保护设施的不断配套健全。长岛位于渤海咽喉,辖区横跨黄渤二海,有14条国际国内航道,每年在此海域发生的碰撞、起火、搁浅等海上交通事故都在40起以上。因周边地区城市和海上航船及钻井台等排污泻污,每年在长岛海域发生几次大面积赤潮灾害和溢油、化学产品泄漏等重大污染事件,对海洋经济造成不可估量的损失。长岛配合国家和省、市建有一批海洋监测、管理和抢险救助等站点,对海洋气象、环境保护、海洋渔业、海事、救助打捞等各类行政资源进行整合。对海洋经济研究颇深的山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成认为,要高度重视长岛安全与生态的战略价值,长岛因其独特生态系而成为海洋环境变化的“晴雨表”,如果进一步建立长岛全天候的海洋环境监测、污染损害应急处理、海洋灾害预警预报和救援平台,长岛在渤海和黄海的生态保持和安全救助“国家功能”不可低估。

二、长岛蓝色经济的现状和问题

(一)长岛蓝色经济的发展现状

1.海洋渔业资源丰富,建立了多元化生态渔业经济。海是长岛的生命之源,海洋渔业在全县经济的比重达到了70%以上。近年来长岛提出了建立多元化海洋生态渔业经济的要求,以海洋生物学为指导,合理配置及综合开发利用海洋資源。先后完成了庙岛群岛及其领近海域大比例尺功能区划、海水健康养殖模式研究与示范、区域养殖生态环境综合治理技术研究与开发、人工渔礁建设技术开发示范等30余项重点课题;同时根据不同的海域水层条件和水下底质状况,从建立生态养殖模式入手,加快调整海水养殖结构。结合海洋自然生物和养殖品种的不同习性,规划建立了“贝藻兼养示范区”、“虾夷扇贝增殖区”、“皱纹盘鲍增殖区”、“刺参增殖区”,并最大限度地发挥和利用南部岛屿以及北部岛屿海域水下自然生态优势,全面调整组合养殖海域的生物种群结构。经过几年的调整,过去“单打一”的养殖局势已逐步被扭转,形成起以虾夷扇贝、刺参、鲍鱼、海胆、海带、鱼类、海湾扇贝和栉孔扇贝等八大重点品种为主的多品种养殖框架,列岛基本形成了海水生态养殖生产新格局。

2.生态旅游优势明显。长岛拥有丰富而独特的旅游与文化资源,海岛地质、海洋生物、天景天象等自然景观发育良好,史前文化、地质文化、妈祖文化、渔家文化、神仙文化等海洋文化博大精深,这两大资源在全国乃至世界都具有稀缺性、独特性和不可替代性。

长岛资源的优厚及特色,也使自身旅游具备了神秘性、浪漫性和冒险性,迎合了人们旅游活动从原来的观光游、文化游逐渐向时尚个性、突出参与性和体验性的旅游方式转变,从而使海岛成为中外游客休闲旅游度假的首选之地。经过近年的努力培育,旅游业已成为长岛县经济发展的重要支柱产业。目前,全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达3000多家;餐饮服务业增加至580家,年接待游客超过150万人。同时,旅游业的发展,也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展,进一步增强了经济活力,促进了经济结构转轨变型。

与打造国际旅游群岛的思路相匹配,长岛在南北长山岛以东西一静一动的两条海岸带为发展轴线,形成旅游核心区,在大黑山岛建设国际会议中心,小黑山岛建设特色风情休闲度假区,庙岛建设宗教文化旅游区,构筑错位发展、各具特色的南五岛生态旅游格局。同时,建设海洋生态公园和休闲观光基地,开辟环岛游等海上旅游航线,推出帆板、冲浪、潜水等滨海体育运动,并进一步开发妈祖、历史、民俗文化,打造北方妈祖文化中心,创出渔家民俗文化品牌,提高长岛对外知名度和影响力。高端规划之下,长岛正对海岛旅游进行高水平的开发运作,通过集聚旅游产业,实现旅游企业的信息和配套服务共享,降低旅游产业发展的综合成本,构筑整体发展新优势,增强旅游竞争力,逐渐形成4大旅游产业集群:以大型购物街区、现代化的娱乐场所、特色餐饮街区、滨海疗养场所、水上运动基地为主的休闲度假产业集群;以休闲渔业养殖、“渔家乐”为主的休闲渔业产业集群;以游客中心、会议中心、星级宾馆、度假村、游艇俱乐部为主的中高档接待设施产业集群;以游船、旅游的士、旅游巴士、旅游中介、会议、旅游信息服务为主构成的旅游服务产业集群。

3.海洋风能资源优势明显,为打造全国海洋新能源开发基地奠定良好基础。长岛工业以轻工业为主,经过多年的发展,已经初步建立起以第一产业为基础的水产品加工行业体系和生态能源工业体系。其中,以风力发电为代表的生态能源建设极具地方特色。长岛发挥海上风力稳定、风电资源利用率高的巨大优势,大兴节能型生态工业,先后与鲁能、华能、联凯等国内外大企业集团合作,在陆上风电运营规模位居全省之首的基础上,开发重点转移到海上,规划在大黑山岛西部近海680平方公里海域建设总装机容量100万千瓦海上风电场,打造国家海洋新能源开发基地。100万千瓦海上风电场规划建设总投资240亿元,项目建成后年发电量28亿千瓦,与同等发电量火电场相比,年节约标煤102万吨、冷却水840万吨,减排CO2和SO2273万吨、烟尘灰渣48万吨,经济效益和生态效益十分显著。

长岛以更宽、更高的视野,更广、更远的思路发展海岛特色工业。与国家环渤海经济圈发展战略和山东海洋经济发展战略紧密衔接,重点在两个方面进行规划和探索。一是打造中转物流基地,依托地处环渤海中心枢纽位置和周边重要海上航道、天然深水良港及建港投资小、周期短、见效快等优势,大力发展原油等战略物资海上储运业,建设面向山东半岛和环渤海的以原油储备中转为主的海洋物流基地,提供安全、便捷、高效的物流服务。二是打造海洋综合管理平台,依托和整合现有海洋气象、环境保护、海洋渔业、海事、救助打捞等各类行政资源和管理服务平台,充分发挥海上管理职能,强化军民海防一体化建设,维护渤海湾和海上国防安全。

(二)长岛蓝色经济发展存在的主要问题

1.对长岛蓝色经济发展重视不够。尽管山东省委、烟台市委对长岛的建设和发展都有一定的政策倾斜和专项支持,但是,政府系统对于各种海洋资源的开发及其意义必须有一个合理充分的认识,海洋资源的利用与保护也不能只停留在“相关部门”的阶段。而长岛蓝色经济的发展,从根本上讲是依托于海洋资源存在的,没有政策上的足够支持,长岛蓝色经济很难形成有效的可利用规模,长期以往,势必形成一种经济的“原地踏步”现象。以旅游业为例,今年是实施长岛局部对外开放的第一年,由于国家和省市的相关政策支持,长岛头10个月旅游收入5067万元,比上年同期增长达18%。政府政策的作用显易而见,对长岛有侧重的支持将会使长岛发展迈出新步伐。

2.基础设施建设滞后。长岛县自“八五”时期以来,建成了供电、通讯、交通、供水、物流等基础设施。但是,在港口码头泊位、岛陆交通、信息网络、淡水供应等支撑能力还仍然有限,制约长岛发展的交通、供水等瓶颈问题仍未得到根本解决,不够完善的发展环境进一步着制约投资条件。

3.海洋资源产业化程度较低。产业化是经济发展的万能钥匙,蓝色经济本身就要求高度的产业化程度。产业化的大发展也会为地区解决就业和发展经济提供新的途径。通过蓝色经济建设改善环境和地方经济产业的开发,会促进有限的发展资源升值,为区域发展创造更为有利的条件。环境好了,就会有人流、物流、信息流、资金流,就能促进生产力要素的聚集,从而加速地方经济的快速增长。但目前长岛蓝色经济产业化建设显然还没有进入到产业化阶段,这就在很大程度上限制了海洋资源的利用。

4.资源利用方式粗放型。资源的利用应该是全面的、系统的,不能单一地利用经济资源而忽视其它资源的巨大价值。以文化资源为例,海洋文化资源经过开发往往会极大地提高旅游产业的发展,但是长岛的文化资源的利用基本还停留在一个比较初级的阶段。在文化资源与海洋经济的开发中,文化资源始终是作为经济的“服务”而存在的,文化的主导与品牌效应往往被忽略。据不完全统计,独特的传统民间文化形式就有多达60多种,单是民间渔号子和拉网小调就达10种之多,但真正作为文化资源进行开发利用的却少之又少,向游客展现的仅仅是劳作现场的简单演唱,还谈不上作为一种文化经济产品来开发,这就形成了文化资源利用率偏低的现象。

三、加快长岛蓝色经济发展的对策

1.强化综合管理协调机制。管理体系和制度的不断完善,是社会文明进步的重要标志。从一定意义上讲,长岛的蓝色经济实际就是海洋经济,而长岛现行的管理体系和制度对于海洋经济的管理与现代海洋事业的要求还不完全适应。现代海洋经济的开发利用与保护涉及诸多领域,需要综合管理才能确保各种海洋资源的持续、合理利用,才能确保海洋文化与海洋经济的协调发展和平衡。这正是我们现在的分散管理体制无法解决的根本问题,也是长岛与沿海地区共同所面临的难点。因此,必须加快海洋经济管理体制建设,建立健全以海洋基本法和综合管理为主体、行业法和地方法相互配套的海洋法律、法规体系,和监督有效、执法有力的海洋管理队伍,强化组织综合协调机制,加强涉海立法与执法工作,以此推动海洋综合管理体系的形成和不断完善,逐步使海洋文化与经济开发得到合理、有序、协调发展。

2.完善基础设施建设

(1)加快海岛淡水资源开发。长岛的淡水资源主要依靠雨季降水补给,由于海岛面积小,年降水量仅在300毫米左右,加上临海区域植被脆弱,出现地下海水倒灌水现象,淡水资源相当缺乏。因此,对于孤悬海中、无区外水补给的海岛而言,综合开发淡水资源成为海岛经济增长的重要物质前提。长岛要综合开发淡水资源,必须采取适合海岛水资源状况的各种集水手段,实施山上环山渠拦水、空中屋檐接水、道路表面集水、家庭节约用水等水利工程,补给岛上淡水需要;选择节水型的产业,平衡用水要求,并以海水淡化的措施适当增加海岛淡水供量。

(2)加快海岛能源资源开发。长岛由于资源分布和开发条件的制约,能源自给率都比较低,特别是对偏远岛屿的影响更为严重。今后,能源生产要充分利用水能、风能、海洋能及核能,在不同阶段,实施不同层次开发。目前,长岛只在风能、太阳能方面进行了适当利用,能源资源开发尚处于初级阶段,应积极向高层次宽领域的开发迈进。

(3)加快海岛现代交通开发。长岛因特殊的地理环境制约,海上7级以上大风天气每年在80天以上,海上交通是长岛连接大陆的“生命线”。发达的交通与区域经济相伴而生,长岛经济开发对交通的依赖性更强,各岛屿四面环海,海运是其对外联系的主要方式,建设现代化海岛交通必然在于海港的开发,并由此以港口为中心,增加航线和运力,兴建蓬莱至长岛跨海大桥,以及渤海海峡南桥北隧工程等现代交通网络,在从根本上解决长岛交通问题的同时,构筑起胶东与辽东、中原与东北亚经济大动脉。

3.合理利用海洋资源。

(1)利用文化实力,激发竞争活力。文化与经济从来都是不分割的,当海洋文化与海洋经济的发展相脱节,势必会影响甚至阻碍经济的发展,而二者以适当的方式进行结合,则能够达到双方的共同发展,增强区域竞争力。长岛“四大蓝色文化”,代表着中国北方海洋文化,中国社科院文化研究中心副主任张晓明评价说:“长岛文化在全国乃至世界具有稀缺性、独特性和不可替代性,其文化地位和开发价值极高。”长岛文化要在全国独占一方,在世界树立品牌,就要高点定位,市场运作,充分利用长岛文化的美誉度和影响力,继续举办“中国·长岛中华妈祖文化节”和“渔家乐民俗文化旅游节”等系列文化与经济互动的全国性大型活动,直接带动长岛蓝色经济以更大的竞争力走向全国和世界。

(2)发挥资源优势,壮大特色产业。根据当前国内外市场对鲜活水产品和水产品加工产品供不应求的现状,圍绕营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地,大力发展生态渔业,积极推进渔业产业化、科技化、品牌化,全面扩大海参、鲍鱼、扇贝等优势品种养殖规模,不断提高水产品产量,增加出口产品数量。抓住国家鼓励发展新能源和绿色能源的政策机遇,围绕开发100万千瓦海上风场,加快项目推进,进一步膨胀风电产业规模,使其成为新型主要经济支柱。要利用消费结构和旅游业产业升级的有利时机,围绕吸引100万高端游客,加快建设南五岛生态旅游版块,整体推进南、北长山岛东、西两条海岸带开发;改造升级九丈崖、半月湾、望福礁三大景区,加快开发庙岛和大、小黑山岛综合开发;深入挖掘文化内涵,打造“渔家乐”黄金品牌,不断扩大中外游客市场,全面提高服务产品质量和档次;着力打造中外知名的海岛旅游观光、休闲度假和特色购物中心,使其真正成为中国北方和东北亚国际性旅游群岛。

(3)增强科研力量,提高产品价值。长岛县虽然海域辽阔,岛屿众多,海洋生态优良,水产品市场效应较好,但养殖面积有限,仅仅依靠增加数量拉动经济持续增长并非长久之计。因此,要在保持产业规模稳定增长的前提下,通过科技创新,有效推行“一绳双挂”、“深水吊泡”和“立体养殖”等系列在全国领先的生产技术,进一步提升绿色生态水产品质量,大力发展以增加产品附加值为目的的产品精深加工。同时,在产品包装装璜方面也应尽快规范化、上档次;积极开发可口、方便、美观的深加工、精加工产品,逐步延伸产业链条,使加工尽量向下道工序延长,不断拓展加工层次深度,增加产品附加值;最大限度地做到包装增值、储藏保鲜增值、加工转化增值,提升产品档次、科技含量和附加值,增强市场竞争力,为增加长岛产品的“净出口”和提高市场占有率进一步创造条件。另外,还要加快鲍鱼、海参、海胆、海带和扇贝等特色水产品“地理商标”研发注册,结合外地的先进经验,多研制一些资源需求量少、运输费用低、产品附加值高的高科技产品,在海洋生物和海洋药物等保健产品研发方面实现更大突破。

(作者单位:中共烟台市委党校经济学教研室 山东烟台 264000)(责编:若佳)